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    國資國企改革


    十四五規劃

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    十四五規劃與修編 - 十四五規劃重要模塊 - 十四五規劃與國資國企改革

    十四五規劃與國資國企改革六大結合


    【一】和國資國企改革整合路線結合


      一、國資國企改革遇到的問題

      縱然地方國資國企改革所處階段和面臨問題各有不同、改革舉措各有側重,但以目標為導向,奔著問題而去,多個省份表現出強烈的改革緊迫感,尊重、釋放基層首創精神,力求改革舉措踏石留印,以更大力度、更大決心加快國企國資改革向縱深推進。但是很多地方的國資國企改革還是有遲滯,還在面對許多待解決的問題。

      面對這些問題,對照高質量發展的要求和內涵,對標先進地區和企業,梳理區域國資國企改革的主要問題及高質量發展的主要制約因素。所以,十四五規劃應該和國資國企改革結合在一起。正常情況下,規劃是規劃,改革是改革。規劃是對企業發展的總體設計,而改革則帶有時間特征階段特征。規劃是一個企業的夢想,而改革是企業的現實。規劃具有長期性,整體性、夢想性、追求性和將不可能變成可能的顛覆性。而改革是對企業的軟肋、短板、缺陷、問題、約束、系統矛盾進行去除的一種行為。它們二者應當是分開的、不同的。但是十四五期間,五年規劃和戰略是高度重合的。也就是說十四五期間恐怕做一個更靈活更抽象,更柔性的20年戰略,結合實際比較尖銳的五年規劃,五年戰略和五年規劃的尖銳性斗爭性。

      甚至除了極少數會顧及到長周期,遠期謀劃的企業以外,把近20年做好,把近五年做好,把當下做好,可能會非常嚴重的非常深入的非常徹底的影響未來。這五年變了以后,五年之后的格局驟然變化,從今天來看的話看不到,所以有可能只是一個20年的意圖和整體謀劃,是一個愿景,而非具體20年戰略,但是往往是一個五年戰略和五年規劃。換換言之,首先戰略和五年規劃,很有可能是重合的。同時在這五年期間,尤其對本書的核心讀者,國有企業來講,不是你企業想做什么就做什么。

      二、高質量發展與國資委、企業深改

      企業戰略的天花板極限,事實上是來自于對體制機制的約束因素的去除,是來自于企業獲得更大的市場化的權利,更接近于一個市場主體,把企業進行扭曲的各種行政因素,外部因素,最大可能地去除,也不可能是完全去處理。最大可能的像一個市場化的企業那樣去思考投資運行以及配置資源和被評價被審計,盡可能向市場化的企業那樣,應對戰略過程當中的各種挑戰和沖擊。

      十四五規劃,有關于企業想干什么?投入多少資源?干到什么程度?取得什么地位和優勢?達成怎樣的效益?由戰略行為衍生出哪些非財務面的其他隱性收益?產業層面,區域層面,政府層面的其他效益包含什么?

      企業如何在體制機制層面運行層面深化及其改革,置于一些核心束縛的去除,核心扭曲的打開,企業如何充分地用好改革供給,用好所有合理的可爭取的改革空間。合理的形成自身與授權機構的工作界面,既不是過猛或單純的要權,也不是被動改革,采取一個合理的多層次的改革手法,來形成自身的與戰略互生互動互促的另外一種改革。

      政府將依據國企不同屬性,將國企分門別類,確定不同的監管主體、監管重點,監管方式、監管目標。國資國企改革會在全社會范圍內產生重大的作用,同時也會致使一定的負面影響,企業應順應國資國企改革趨勢,積極探索符合自身發展規律的十四五規劃方案,盡可能提升改革所創造的企業價值與社會效益,避免改革過程中的不利因素,進一步深化企業現代化發展藍圖。結合區域國資國企改革路線圖,企業應積極進行前瞻性思考,把國資國企改革外部機遇,將集團業務發展規劃建立在國資國企改革趨勢上,助推集團轉型升級。


    【二】和兩類公司打造結合在一起


      一、兩類公司及其特點

      十四五規劃應該和兩類公司的打造結合在一起。國有資本投資運營公司設立是此次改革最大的伏筆。國有獨資公司,是國有資本市場化運作的專業平臺。其中,國有資本投資公司主要以服務國家戰略、優化國有資本布局、提升產業競爭力為目標;國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。

      兩類公司的各自的特點有哪些呢?國有資本投資公司從內涵上講,強調三個方面:第一是資本而不是資產,第二是投資而不是經營,第三是國有資本投資而不是其他的股東價值投資。

      二、國有資本投資公司

      國有資本投資公司將一直是為國家投資,圍繞著國家的戰略所需投資,圍繞著國家的階段性發展所需投資,探索如何將國資恰當的投資到不同的領域和門類當中去,既獲取國家價值最大化,又獲取產業價值最大化,獲取走出去效益最大化,還盡可能減少國有資本與民營企業、與外資資本之間的摩擦。

      國有資本投資公司本身意識到要減負、放權、負面清單改革,各個公司要努力爭取和獲取市場化經營的自由度,促進改革、碎片化改革;母公司放權式改革和子公司倒逼、碎片化改革互為促進。核心應該把握住解放思想、體制機制創新、大膽探索,在風險可控背景下,國有利益可控背景下的多層次、寬幅面改革。

      目前國有資本投資平臺建設以優化調整國有資本結構,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性、戰略性產業集中,向產業鏈價值鏈的中高端集中;同時加大中央企業集團層面的兼并重組,提升國有資本整體功能和運行效率等為主要戰略目標,因此企業如果要打造國有資本投資平臺,必須明確自身定位,進行優勢資源的自我整合。

      三、國有資本運營公司

      國有資本運營公司(大資管+大資本運作)的職能主要是資產整合:一是存量資產整合,將國有股權、債權等存量資產盤活,促進股權流動,資產盤活所獲得的資本反哺其他需強化的公司;二是增量資產整合,類似“淡馬錫”,完成存量資產整合后,圍繞國有資本布局規劃,擴大增量,用投資的理念來運營。

      國有資本運營相對于是地方的“主權基金”,核心作用是調結構,促轉型。國有資本運營公司的戰略核心是——資本運作戰略。資本運作戰略的本質是,通過資產運作、投資組合、內涵式資本運作、外延式資本運作、產融結合、資本市場駕馭等手法完成產業目的、資本目的、創新目的和其他目的。

      組建改組兩類公司,是深化國資國企改革、完善國有資產管理體制的重大舉措,在2018年7月30日出臺的《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發{2018}23號)對改組組建國有資本投資、運營公司也提出了具體要求。2018年底,國有資本投資運營公司試點在中央企業已經擴大到21家,這其中19家是投資公司的試點,2家是運營公司的試點。

      眾所周知,國有資本投資運營公司在今后的改革當中,處在一個非常中心和要害的地位。它對整個國資國企的流轉盤活配置重組改革,產業調整結構調整,具有極強的引擎和驅動作用。授權機構加兩類公司,就能完整的完成去各種結構的調整和錯配的修正。

      所以華彩認為十四五規劃如果能夠非常好的和兩類公司打造結合在一起,從區域來講,十四五規劃,有關于產業的,有關于資本的,有關于國企起到領頭羊地位的,有關于國有企業和民營企業邊界再造的,有關于以國有企業的領頭行為引領行為,激活當地發展的各種設想,應首先落地在兩類公司,在有兩類公司接過戰略的接力棒以后,再進一步傳遞下去,落實下去。

      所中轉樞紐接力作用就呈現出來了。不僅如此,華彩進一步發現十四五規劃還要謀著借力兩類公司,讓兩類公司不僅是一個管資本的角色,而且還要成為驅動戰略完成戰略里的大塊頭,重任務關鍵任務的角色,還要發揮兩類公司戰略適配器,戰略配襯戰略重要配角和戰略過程當中的清道夫,戰略實施過程里面的碉堡問題,難題問題,解決氣的作用,發揮好兩類公司在戰略上的多樣化的角色。

      為了戰略更好的得以實施,必須把部分區域的戰略意圖進一步落實在國資本投資運營公司和國資本投資運營公司與旗下的國有企業、國有資本投資公司,國有資本投資運營公司,所能帶動的央企省屬企業,地市國資社會資本的方便,把國資本投資公司的戰略二次組織者作用發揮出來,也既有國資本投資運營公司的資本運作,產業投資金控,國資國企改革資產管理等角色,深刻的挖掘戰略管理的新空間。

      既要用好國有資本運營公司的11+3個平臺,也要用好國資本投資。

      公司的10+3個平臺的功能,來作為戰略實施的支撐和補充。既要發揮好國有資本運營公司的六個核心職能與戰略的支撐和樞紐。二次組織角色,還要發揮好國有資本投資公司的六個職能,對戰略的類似角色,既要圍繞著國資本運營公司,管理全域國資驅動,國有資本管理作用和價值十四五規劃的關系,也要探索國資本投資公司在產業打造上面,和十四五規劃的關系,尤其要發揮好國有資本投資公司無中生有是打造產業的若干功能。


    【三】和授權經營體制改革結合在一起


      2019年4月,國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》國發〔2019〕9號。以管資本為導向的國資監管改革頂層設計有了大跨度突破和政策表達,國資監管機構及其他出資人代表機構(國資監管系統指國資委,其他出資人代表機構指政府,財政系統,宣傳系統等對象,以下都簡稱“出資人代表機構”)的權力、責任進一步厘清,尤其是可授權空間的擴大,使國資監管機構的運營尺度和改革空間給予了重大的推動力,國資授權經營管理開始進入全面實施階段。

      這次出臺的方案既強調作為授權主體的出資人代表機構要授權,要優化支撐授權后邏輯的履職方式,也強調授權對象要加強針對授權的行權能力建設;既強調出資人代表機構對企業要加大授權放權,既要普遍授權,也要針對性個性化“一司一策”授權,也強調了出資人代表機構要對企業要加強多種方式的大監管,以及企業自身響應大監管的自身制度建設(這和之前國務院國資委所推的“大合規體系”內在脈絡是高度一致的)。

      總結一下,此《方案》的核心即”一個明確、四個確?!??!耙粋€明確”是指方案首先確定了出資人代表機構與國家出資企業的權責邊界,明確了“誰來授權、授權給誰”?!八膫€確?!眲t指分類開展授權放權,確?!笆诘脺省?;加強企業行權能力建設,確?!敖拥米 ?;完善監督監管體系,確?!肮艿煤谩?;堅持和加強黨的全面領導,確?!包h建強”。

      縱向看,《方案》是對前期國資改革糾結纏繞轉態的一次破局,是在授權管理、組織架構、運營機制、黨的建設等方面試點的經驗總結,也是一段時間以來混改,雙百行動所形成的部分經驗和思考的升華。橫向看,《方案》來了,把本來放在出資人代表機構的很多權力,一口氣授到兩類公司去,讓出資人代表機構和兩類公司以協作,各專其能,互補合作的方式,在國資國企改革上邁出范式突破的新一步。

      國企要做市場主體,必須解決出資人管的太多,出資人的管理方式扭曲乃至異化國企運作這一根本問題,也就是要授權。一些國企之所以還有一些政企不分,政資不分的現象,本質是出資人沒當好出資者,受資對象也沒成為市場化主體,沒有圍繞授權做好界面切割。

      《方案》明確指出,這方面出資人代表機構在履職上核心就是做好四件事:

      一、實行清單管理。

      制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單,清單以外事項由企業依法自主決策,清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業,將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業,原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作,將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

      二、強化章程約束。

      依法依規、一企一策地制定公司章程,規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責,推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務,充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

      三、發揮董事作用。

      出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志,依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選,規范董事的權利和責任,明確工作目標和重點;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺,建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。

      四、創新監管方式。

      出資人代表機構以企業功能分類為基礎,對國家出資企業進行分類管理、分類授權放權,切實轉變行政化的履職方式,減少審批事項,強化事中事后監管,充分運用信息化手段,減輕企業工作負擔,不斷提高監管效能。

      現如今,圍繞資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,改革國有資本授權經營體制的大方向已經明朗,國資國企改革獲得了新的強大推動力,諸如基金運作、投資管理體系、混改、國資投資運營平臺的發展,使得資本運作能力日益關鍵;另一方面,資本運作的六個層次分別是資產運作、投資組合、內涵式資本運作、外延式資本運作、產融結合和市值管理,隨著資本證劵化的推進,未來要加強集團對上市公司的管控能力,既要上市公司市場化運作、靈活、有競爭力,又要在集團可管控的范圍防止國資流失。

      國有企業與其在發展上用海量的運作,去克服體制機制上的若干難以繞過的難題,不如靜下心來來爭取和謀劃與授權機構的共識,一司一策的解決自身的若干靶向改革,改革空間的獲取問題。目前在改革上也出現了,上級不敢給下級亂要的授權僵局,也出現了上級想給,但下級的試點方案過于毛糙,狗啃烏龜,無處下口!未能把爭取的授權條分縷析,使得授權機構處在要么給要么不給的兩難,而不是把所應爭取的權利條分縷絲,形成授權機構,可進可退的無機變速和動態選擇。

      所以這里邊也有一個國企自身未能更好的與授權機構互動的問題。過去為了更好的獲得授權機構,我們認為必須研究如何用授權空間九宮格來研究自身應爭取哪些權利。反過來,國有企業還要有一個底線意識,所有的授權不在乎于你的爭取和執著,而在于你要有顯性的證據,行權能力證明你該獲得這個權利,你可以把這項權利用好,這樣的一個行權能力打造,你到底如何給予一個交代?,F在大家比較認可的方案是:先促進企業先成為一個相對完整的市場主體,要滿足的基礎條件是具備行權能力——可被授權,可對投入資源及產出之間的關系負責任,可以持續促進自我動態改革和進化,其運營過程可被監督,當然行權能力構建更統一的說法是構建起現代企業制度。

      所以越是能夠把行權能力證明好。甚至把上級沒看明白,沒認識到,沒有一個理性認知的若干行權能力,更充分、更具象、更有證明、更證據鏈的表達在上級面前。更應在這個基礎之上,圍繞著未來可能的授權,做好前置的授權機構的監管界面的建設,主動提供授權機構,未來要使抓取的各種數據,主動把一些監管點監管面開放給授權機構。目前你管得好,你被信賴,未必證明我授權之后依然值得信賴,所以主動展現動態授權空間,包括在接受授權以后,進一步持續的把授權效果授權執行過程當中的種種突破,展現在授權機構面前,讓后者感受到我是具備相應的行權能力的。關于行權能力,《方案》提出要“指導推動國有企業進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,強化資本運作。確保各項授權放權接得住、行得穩?!?

      當然也可以把授權不足,還可以進一步授權的空間展現出來,并提出對這些所授權力的風險的控制和科學的行權知道,使得授權機構進一步能夠在以授權基礎之上動態進行二次三次授權。所以有很多授權機構認為動態授權是自己家的事,是自己主動的,是這個看法是錯誤的。除了一些必受職權因受職權以外,一些個性化的授權,忙去授權,甚至突破政策的一對一授權,一定是在企業自身很靠譜,特別能證明我能把這個權力用好的前提之上,上級機構才感受給他。


    【四】和混合所有制改革結合在一起


      十九大報告指出,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

      中央推混改,其核心主旨并不在于各地國資拿出多少家國有企業,引民資進入,改變其資本結構,使得其中一部分股權,是非國有資本,這是一種對混改的膚淺理解?;旄脑诖舜沃醒氲母母锂斨?,事實上是一種方法論和哲學。其核心主旨在于,通過對一個國有企業的經營邊界、能力邊界、短板的理清,通過多次與各類優勢非國有資本的混合,將一個個大,但不強不優的國有企業,改造成一個個有機的產業鏈,乃至于生態鏈。國有資本有進有退。

      通過將若干國有企業改造為若干你中有我,我中有你,多次資本混合,多層次、多維度、多方位資本混合的有機的產業鏈、生態鏈,使原先的國有企業的一家獨大,一資獨強,改變為眾資爭輝。在一個強大的產業鏈或生態鏈當中,形成誰強誰上,誰優誰主導,你中有我,我中有你,鏈條有機,交易活躍,模式創新,機制進化,效益優先的良好局面。

      一、深度混改的核心事項

      深度混改的核心事項是從資產保值增值走向資本放大引領。對國有資本而言,保值增值是“最低綱領”和“保底追求”,放大引領是“最高綱領”和“催化劑”。保值增值需要特別注重國有資產的運營機制,包括如何選人用人、如何管理資產、如何評價績效;放大引領則需要研究國有資本的邊界、布局、結構和作用。

      二、混改的目的

      混改的目的:實現國有資本的放大引領功能。國有資本如何布局?如何搭建集團結構、如何處理母子孫公司、外層基金的關系?混改的目的說到底即國有資本的放大引領功能到底如何實現。

      通俗的講,混改的目的和追求是,打造一批優質的上市公司,讓人民群眾買到好股票,要把劣幣驅逐出去,要把好公司提上來,不能再讓一些做的很好的公司,跑到國外上市。

      三、混改的意義

      混改的意義:解決錯配,實現資源的有效利用??傮w而言,混改的意義在于它是解決當前市場發育不成熟,不完善的好東西。地方的錯配有很多,如時間錯配、結構錯配、招商能力與招商資源錯配、可招商資源與招商需求錯配、資產與負債錯配、資產與證券化能力錯配、債務結構與收入結構之間錯配、債務結構錯配、收入結構錯配、區域財政結構調整與產業結構錯配、區域建設需求與區域財力錯配、財政收入與地方投資錯配、債務與收益錯配,混該的意義即解決這些錯配,實現資源的最大化、最有效率運用。

      四、混改的七大層次

      第一,引入社會資本調整資本結構。顧名思義,將社會資本如民營企業引入到國有資本,這是一個較低層次的混改,如天津市的混改。

      第二,巧用政府財政多口徑資金,打造基金系。如前文提到的長江基金和重慶基金。

      第三,全域國資經營中的廣泛融合社會資本。

      第四,PPP。指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。具體運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

      第五,混改導向的資本運作。如證券化、并購及市值管理,都是為了更進一步提升混改深度,強化混改質量。

      第六,通過混改打造有機產業鏈、生態鏈。集團混改、子集團混改,子集團進行業務鏈拓展時,上中下游再混改,業務量再進行優化時,再進行深度混改,這種無止境的混改,最終打造出一個有機的產業鏈、生態鏈,最后形成區域國資和社會資本的立體化結構關系。例如廈門市混改,就是采用這種無止境的混改方式,最終打造出一個有機的產業鏈、生態鏈,形成區域國資和社會資本的立體化結構關系,這也是廈門混改成功的秘密。

      第七,形成區域國資和社會資本的立體化協作關系。國資委和國企要熟悉本地的民營企業,了解其混改意愿,形成與社會資本的立體化協作關系。國資委和國企的要有地方民營企業清單,了解哪些愿意長期搞混改,并找到穩定的幾個“講胃口,懂禮貌,知進退,講道義”的混改對象,并對該企業知根知底,對其資產實力知根知底。通俗的講,可能上一次混改該企業吃了虧,下一次混改就讓它占點便宜。這些民企可能不止一個,甚至是一個商幫。比如華彩曾經的一個重慶客戶渝商集團,這是重慶的左宗申、黃紅云等政協委員、人大代表的優秀民營企業家們組成的集團。重慶市國資委有很多與渝商集團的合作,因此區域國資要謀著形成與社會資本的立體化協作關系,這是混改的七個層次。

      國有資本在整個生態鏈當中,具有引領能力,控制力和抗風險能力的關鍵環節、關鍵功能設置最基本以及若干環節的黃金股,或一票否決權。在這樣的大背景下,讓國資融化,讓社會各類資本與國資形成參差交錯布局,不僅不會減弱國資,而且能夠使得國資更大力量的釋放其社會帶動力,又能保障其在若干重要國家安全及地方戰略的重要關切環節的相關產業鏈和生態鏈當中,國資形成恰當的布局。這種混合所有制,將是持續的、沒有邊界的、停不住的。

      五、多層次多維度混改,打造強大供應鏈

      一個國有企業,既是在核心環節上和某個民企,某個社會資本合資,合資后的企業,在進一步產業鏈化發展,生態鏈化發展的過程當中,還會進一步多層次、多環節、多維度、多方式的與社會資本再次多次持續的進行合資合作。這種制度安排或哲學的引入將會成為下一階段,中國方案的某種意義上的核心力量源泉,在經濟方面的核心力量源泉,是一種持續的類引擎供能,不斷地把國資和社會資本撮合到一起,攪動到一起,組合和生發到一起。

      為了實現這種級別的混改,有必要從多方位、全方位的,更深刻的認識混改,從簡單的引民資進入到PPP,到以國資為核心,形成產業鏈、生態鏈,到地方統籌國有資本,形成與社會資本合作的長效機制,到地方國資與民資形成抱團經濟,走出去,乃至于形成更大范圍里的國有資本、社會資本,各種創新優勢的深度融合,圍繞著經開區聯合體、自貿區經濟、創客經濟、數字中國戰略、創新驅動,形成更大層面的融合與交錯,將是區域混改戰略的更新的篇章。

      為了把混改進行得更深入、更徹底,我們有必要把人力資本、管理資本、技術資本、遠見資本,以及其他特殊資本引到混改當中來。我們也有必要把合資、并購、表外融資、虛擬合作、聯盟、生態構建、商幫構建引到混改當中來。也有必要把基金、創投、孵化器、經濟聯合體引到混改當中來?;旄膶谙乱浑A段生發出怎樣的創新,仍然是各地深改的一個核心探索。

      中央推混合所有制,顯然有兩重目的:一是引入更制衡、更有機、更創新、更能進化、更市場化的制度及制度創新能力,這是我們常說的機制體制創新;二是通過混合所有制,既做到國有資產保值增值,又要實現國有資本的放大、引領、帶動、驅動效應最大化。也因此,中央對混合所有制的思考從體制高度和資本高度展開。我們必須理解,在資本層面,不是通過混合所有制把國企做小,也不是簡單意義上將國有資本總量做大,而是讓國有資本在高杠桿點、高敏感點、高價值點、高驅動點、高創新點上精準布局,驅動中國經濟向好、向上、向優,絕不是一混了之!

      混改是黨中央領導的一個核心追求,最終中國的所有制應該就是混合所有制。公有制為主,多種所有制補充,是目前的描述。在未來整個中國的所有智慧變成若干國有企業是若干生態圈的核心,相當于一個致富帶頭人,若干民營企業社會資本,各種社會機構,非營利組織,參與到各個生態圈當中去。

      多個生態圈與國家大政方針共振生態圈當中的領導力控制力和風險底線,由核心國有企業控制,次級的消費消費層次和一般市場化領域里面的生態圈,國有民營來做領導者。但是核心的骨干的國家安全的,既有國家的核心安全利益和國家全力打造的若干科技產業核心技術延伸出來的主生態圈是要國有領導、民營和社會資本來參與的結構。這個結構事實上是一個可以行之于千年、可以更大程度上保障我們體制先進性的一種更大的制度安排,更面向未來的制度安排。

      在這個意義上,我們可以說把國企做強,做優做大,不能再單純理解成規模層次,產業資本層次,行業占有率層次,市場占有率層次,是吧?更要理解為核心技術層次,科創層次領導力層次帶動生態圈。領導力層次的做強做優做大,恐怕更吻合這樣的一個混改格局?;旄姆譃楠M義的和廣義的,狹義混改是資本層面,如何形成一個引入多樣化資本結構多元化,通過黃金股一票否決對賭控股、不經營、不控股,以及控股權,投票權分紅權不對等。

      但多種個性化差異形成一個國有資本,社會資本,在股權層面運營層面,管理層面,資源注入層面,不同的權利責任義務和對應的不同的表決和分紅的格局。既在國有企業的混改基礎之上的有持股,也在科研院所當中,管理層有持股。既在國有企業的內部創業行為上,管理層以自身的創新和其他知識產權及貨幣出資,來推動管理價值落實,也會傾向于出現國有企業的貨幣和流量管理資本能轉化為國有企業的價值和出資,既會把國有企業的貨幣資本的價值充分釋放出來,也能把國有企業的多樣化資本的存量能夠激活出來。

      廣義混改層次就更開放的。在設想國有企業和民營企業之間的一種聯盟,商包生態圈朋友圈和特殊關系的構筑,包括超級生物,包括多層次生態圈的構筑,都展現了一個有益的探索,唯有更廣義的混改,才更吻合中國的發展利益和十四五期間的格局,也解決了中國國有企業承接中華民族偉大復興的使命,做大量的基礎研究,做大量創新。但是國有企業已根深蒂固的體制機制缺陷,沒法獲取最后一公里的收益。但是民營企業因風險和資本總量和地域不確定性的能力,使得它對基礎研發不足的這樣一個結構性缺陷。

      如何在資本上混改做產業、做產業基金和投資,在項目上混改做PPP,在發展上混改做國際化,已經是混改的頭等大事?;旄倪€需要解決創新人才、管理人才、經營人才及相關機構如何引入的問題,如何實體化地為新型企業服務,共享勞動成果、創新成果,并在資本層面獲得回報的問題。這些問題沒有解決方案,混改就只能是新一輪的探索而已,而且效果不大可能好到哪里。

      國有加民營的多種耦合融合機制,是解決我們國家產業競爭力的缺陷的關鍵。如何把產業競爭力缺陷的解決和混改很好的結合在一起,甚至形成我們千年大計當中的一個重要的能量源泉、解決方案是此輪規劃特別應注意。


    【五】和全域國資經營結合在一起


      簡單的說,目前國資委乃至財政局管理的國資,從區域國資經營的視角看,只有效利用了一小部分現存的國有資產。大量的生態資源、自然資源、行政資源、廣義財政資源等國有資產,都沒有被納入現有的國資系統來進行管理,更不要說作為經營性國資來追求這些資產的保值增值和合理布局。

      時至今日,全中國都掀起了以人民為中心的五位一體總體布局,把政治建設、文化建設、生態研究、經濟建設、社會建設融合在一起,這要求地方必須圍繞著五位一體,做好國資經營。

    在這樣的背景下,地方有必要把生態、自然、行政、財政及原有的經營性國資,統和到一起,再將若干邊緣性國資以及之前未被界定為國資的若干要素與資源,納入到經營對象里,構成本文所說的積極型、全要素型全域國資經營。

      簡單的說,一個地方國資系統,就相當于一個流水線,最前端是五位一體推進過程中所遇到的各類問題和建設事項,之后是把各種邊緣性的未被定義為資源的各種事物和對象,轉化成為資源或可經營的對象,然后進一步將資源變成資產,再之后是將資產通過各種方法,推動其經營化、證券化,最后實現的是:將前端的非標資產、政策、機遇和各種廣義改革紅利,像一道流水線一樣,逐梯次地、分段地,推進為最終的經營化資產。

      整個過程,狹義上來看,是一個越收越窄的漏斗,但是從全域經營的視角來看的話,政府的使命在于把“全域國資經營漏斗”寬口化、去瓶頸化,要求政府圍繞著五位一體的各項功能建設,要將“去瓶頸、擴口徑、拓漏斗”作為經營重點,進而推進區域全域國資、全要素的有效經營。

      在這樣的基礎上,各種因歷史問題、政策限制而被壓抑的生產力和資源,就可以得到積極的拓展、積極的政策利用和一定程度的創新,謂之積極型全域國資經營。

      在新時代下,中國要辦好自己的事,中國經濟社會要上臺階,發力點在城市化,蓄力點在產業化,著力點在消費化。但是打通這三條“任督二脈”的主通道,則是全域國資經營。如今,如何構建積極型、全要素型國資經營,已然成為地方改革的一件大事。如果地方要把中央的上千個頂層設計,只用唯一一個底層操作來對應,那就是積極型、全要素型國資經營。

      讓我們回首過去一年,有多少與國資國企改革相關聯的關鍵詞曾在各種場合被提到呢?激活資源、盤活資產、去僵尸化、混合所有制、國資國企改革、精準扶貧、供給側結構性改革、內需拉動、做強實體、優化基礎設施、城市更新……將這些課題關鍵詞,都結合到全域國資經營里面去,從這里面找機會,向這些課題要資源,謀求多課題的互通,提升相關資產的流動性,去除邊界,拆除籬笆,打通渠道,唯有開始打造這樣的全域國資經營,才能夠稱其為發起了地方改革的攻堅戰,切忌把中央的若干項頂層設計,在地方執行時,又切成碎片,進行碎片式改革。 

      當然十四五規劃必須和全域國資經營,國有資本經營結合在一起,開放的全域的國資經營,要求地區出現一個資本運作流水線。從資源轉資產到轉經營性資產,到證券化,全方位全過程,要出現一個改革促進的一個生態??紤]到中國國有企業從資本市場的融資不到4%,大量的仍然是以銀行和銀行等金融機構為核心的融資。

      而中國大量的資產是非標資產,只有少數標準化資產上了資本市場,大量的債權債物知識產權海權林權,各種個性化權益是沒有。定價機制和沒有走向資本市場。這些資產如何交易起來,流轉起來,證券化起來,是十四五期間的一個大是國有企業不能指望政府給他注資多少,不能指望政府再給它多少土地和金融牌照。但是國有企業承擔了這么多政府的職能,承接了這么多的政府的改革任務,間接直接的接觸了這么多潛在的可以被激活證券化的資產,甚至手上就拿了很多難以流動的低效無效資產。

      現在如何爭取政策,推進交易,用各種手法盤活資產,是資產,能夠證券化,也是此輪戰略規劃的應有之意。所以不能把風輕云淡和描述太空,以及想著遠方只是為戰略,如何解決此類的困惑焦點難題,依然是戰略的重要組成部分。尤其是如何推動國有資本經營,如何將大量資本的盤活領導關注和政策紅利政治紅利轉化為企業現實的發展空間,發展依據變成了此龍國有企業十四五規劃的關鍵。我們揭示過的十四五規劃是非常具有顛覆性,開創性想象力的一個時期,也因此這個期間除了常規的改革政策以外,大量的顛覆性的開創性地開辟性的前所未有的政策改革公共產品,政府職能和政府有償出讓的各種頻道,排放權和各種獨有權利的交易會成為區域改革的一個大亮點。如何把十四五規劃變成一個大宗商品交易的促進高峰,遠期產能建設的一個高分交易機制的促進的一個高分,定價機制探索的一個高峰和大量同樣資源激活盤活的一個高峰是此輪改革的應有之意。

      結合區域國資國企改革整體路線圖結合在一起。任何國企首先要謀求在區域國資國企改革版圖當中要占有一個位置,區域國資國企改革的整體版圖,決定了一個企業在區域整體改革當中扮演何種角色。

      請注意,這是該企業進行之后的體制機制改革,獲得授權,獲得資源,獲得一司一策的改革空間的所有的起點,區域要改革,一個個體企業在其中到底扮演什么角色?當然人所共知,那些塊頭大的重要的,有可能會成為國有資本投資運營公司的,有可能甚至有可能被政府直接授權的國有資本投資運營公司在其中扮演一個非常優越的地位。相比之下那些困難企業,有可能被整合掉的企業,在其中角色就比較尷尬。各種其他企業,既不坐在vip包廂,也沒有危險,但是里面還有一個何去何從問題。

      這一切的基礎,事實上來源于區域國資國企改革的總體路線圖如何繪制,和區域國資國企改革的四個結構如何調整?這兩個因素看下來,我們就能較清晰的知道,該國有企業在區域國資國企改革路線圖當中,大概應具有怎樣的地位?然后我們要討論他們搶位占位,要為卡位嗎?為什么?如果說改革當中,國企有一個慣性的角色,就是由授權機構給它定位。這種做法。還有一種做法值得我們進一步探討,那就是由國有企業主動的謀劃,我可以做些什么額外的事情,我可以以怎樣的承諾,以怎樣的指標承諾,改革效果承諾和改革責任,改革負擔的成績來換取某種地位角色資源注入,我以怎樣的設想?

      超出授權機構的思考,以更大更開闊更創新的辦法,要把解難題,要把促發展,要把呈現區域想要看到的某種特殊效果及政績,我就可以來以此來換取價值最大化。當然還有有些企業看到了上級對我的角色創新擔當價值支持日益尚未深刻理解清楚,比較粗暴的簡單的膚淺的誤解了我,抹上了我的發展空間,給了我一個一般定位,我必須有普轉特,揭示出我被漠視了。我不是這樣,我可以做到更好,我還可以帶來更大的貢獻。這樣的一種思考。為了達到這樣的效果,對個體企業來講,就必須既站在授權機構的立場上來,通盤思考,還要超越授權機構的思考高度格局,進行更大層面的構筑,核心要義第一是想象力,第二是聯盟,第三是特殊資源,第四是某種可能性的達成。第五是對特殊政策,特殊的資源,特殊的利好的獨門掌握。這種以自身的思考來換取調整,顛覆上級對我定位的做法,方能得以實施。更高層面上能不能還有更高的做法?由自身出面協同其他的國有企業形成一個大家都認可,大家都有利益的,格局更大的一個規劃方案,改革方案。改革方案是急上級之所急,急上級之所難,但是因為是企業之間商量的產物,操作性更強,落地性更強,執行當中的困難的解決能力更強,且是多個企業都從中有利益可圖的價值相對最大化的一條路。

      類似這樣的方案的爭取,能夠較大程度地解決企業個體和地方整體發展路線圖之間的協同關系,既靜態的找著自己的路,又動態的謀劃自己價值最大化之路,既想著能夠給自己一個新的發展空間,又最好能夠帶給區域一個更大的發展成效。這種強備戰為要為卡位式改革當中,領導人既頭痛又歡迎。頭痛是對規劃的整體性,部門的威信有所損害。但是高興是因為這個效果是意想不到的,它具有一線的力量,現場的力量非常生動,改革方案一經同意就能有效落實,而不是上級強加下來,而且也能夠較大程度上喚醒子公司的市場化的能力。授權部門看起來有點被動,但是也在很大程度上激發了板塊自主的爭取。所以十四五期間,我們應該鼓勵這種行為的出現。


    【六】和創建世界一流示范企業結合在一起

      打造世界一流企業作為一個國家戰略,已然登臺。中共十九大報告提出,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業。

      近期,國務院國有資產監督管理委員會明確航天科技、中國石油、國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中國移動、中航集團、中國建筑、中國中車集團、中廣核等十家中央企業為創建世界一流示范企業。

      多年來,我國中央企業及部分地方國有企業已經具備一定的規模和實力。但正如國務院國資委主任肖亞慶指出:“一批大企業不僅規模達到了世界級水平,而且在技術、管理、國際化水平等各方面也在努力走向世界前列,具備了培育成為具有全球競爭力的世界一流企業的基礎和條件。但我們要清醒地看到,國有企業同世界一流企業相比,還有相當的差距,無論在管理、技術、核心競爭力上,還需要做出更大的努力?!?

      一句話:我們有差距要追趕。國務院國資委把世界一流企業的核心特質歸結為“三個三”:

      第一個三,三個領軍。做到三個領軍就是要成為在國際資源配置中占主導地位的領軍企業,成為引領全球行業技術發展的領軍企業,成為在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。

      第二個三,三個領先。做到三個領先就是要在全要素生產率和勞動生產率等方面領先,在凈資產收益率、資本保值增值率等關鍵績效指標上領先,在提供的產品和服務品質上領先。

      第三個三,三個典范。做到三個典范就是要成為踐行綠色發展理念的典范,成為履行社會責任的典范,成為全球知名品牌形象的典范

      這三個三,跳脫了世界五百強式陳腐話語,也擺脫了用一堆復雜的財務指標去度量企業,但卻沒有追求直接面向靈魂發問。

      世界一流企業是公司治理結構、發展理念、內部管理機制符合企業發展方向并能引導和帶動企業可持續發展,業務創新能力、產品開發能力、盈利能力較強,具有品牌優勢和高知名度等企業競爭力,具有較高素質的員工隊伍和較先進的人力資源管理機制的企業。通過培育具有全球競爭力的世界一流企業,國有企業實現可持續發展、不斷創新、不斷完善,踐行中國企業“走出去”和“一帶一路”倡議,深度參與國際分工與實現全球資源配置。

      一是遵循市場化規則,推進世界一流企業發展。世界一流企業按照平等遵守的市場規則體系,并以此為基礎實行規范管理。世界一流企業通過市場競爭,取得資源掌控力以及行業話語權,能夠充分利用國內國外兩個市場,實現全球范圍內的資源最優配置;能夠參與甚至主導行業規則和技術標準的制定,具有世界范圍內的話語權和影響力。

      二是明確量化指標,實現對標管理。指標體系的研究和設計對“培育具有全球競爭力的世界一流企業”具有重要現實意義,通過具體指標體系的對標分析,有助于推動企業管理水平的提升和發展戰略的優化。對標世界本領域五家到十家企業,通過對比,取長補短,實現“比、學、趕、超”的局面。不僅考慮營收規模指標,還要關注凈資產收益率、營收利潤率、研發投入、增加值等指標,這樣不僅僅在營收規模方面能夠領先,而且在質量和效益方面能夠領先。不僅考慮經濟指標,還要關注行業地位、成長潛力、國際影響力等指標,為世界一流企業綜合評價提供定量依據。

      三是關注創新驅動,實現高質量發展。技術創新是世界一流企業的核心競爭力。世界一流的關鍵指標之一就是創新發展,構建“世界一流競爭性企業”要努力成為在國際資源配置中占主導地位、引領全球行業技術發展、在全球產業發展中具有話語權和影響力的領軍企業。在我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段后,必須轉向更多依靠全要素生產率的提高。高資本投入、高資源消耗、高污染排放、低成本競爭、低效率產出的產業發展模式已難以為繼。對此,必須通過一流企業引領行業更好發展與促進中國產業升級。這要求世界一流企業一方面能夠掌握該行業的關鍵技術和共性技術,提高企業的核心競爭力;另一方面能突破瓶頸制約,在戰略性、前瞻性領域取得關鍵核心技術突破,引領行業未來發展。

      四是放活和管好,創造一個良好的發展環境。要在投資方面、自主決策、工資總額、股權激勵方面放權,但同時也要加強事中事后的監管,使之真正有一個自我發展的良好環境。2018年5月25日出臺了《國有企業工資決定機制》,2019年1月出臺了《中央企業工資總額管理辦法》,都明確提出了國有企業工資總額的管理。此次試點提出超額利潤提成可在工資總額中單列,工資總額自主編制,都是為了落實企業的市場微觀主體作用,薪酬做到能增能減,鼓勵企業把蛋糕做大。